Andrea Lollo, professeure titulaire de droit constitutionnel à l'Université deUniversité de Magna Graecia Avocat originaire de Catanzaro, il est le professionnel qui a déposé, au nom de la Fondation Italiani.it, la requête visant à saisir la Cour constitutionnelle du décret dit « Tajani » relatif à la citoyenneté. Nous l'avons interviewé.
Le décret dit Tajani intervient plus de trente ans après la dernière loi en la matière, celle relative au « ius sanguinis ». Cette nouvelle mesure est-elle motivée uniquement par la nécessité de moderniser l’ancienne loi, ou également par le nombre excessif de demandes de citoyenneté déposées ces dernières années, entraînant des problèmes bureaucratiques de personnel et de temps ?
L'ancienne loi sur la nationalité n° 91 du 5 février 1992 repose précisément sur le critère du « ius sanguinis », lié exclusivement à la filiation. Il s'agit d'une règle qui permet l'acquisition de la nationalité. droit de cité Remontons loin dans le temps, jusqu'à nos premiers ancêtres italiens. Cette situation a engendré une impasse dans les administrations et les ambassades, face à la multiplication des demandes, notamment en provenance d'Amérique du Sud. Il s'agit en réalité d'une simple reconnaissance acquise à la naissance. Ce blocage a d'abord engorgé les administrations, puis les tribunaux. C'est alors que le décret Tajani est intervenu, fondé sur une idée qui n'était pas totalement inédite : instaurer une relation basée non seulement sur les liens du sang, mais aussi sur un véritable attachement à notre pays.
D’où vient donc le problème de l’inconstitutionnalité ?
Le décret stipule que la citoyenneté n'est pas acquise par les personnes nées avant son entrée en vigueur et qui n'en ont pas fait la demande la veille. Il s'agit donc d'une privation rétroactive d'un droit acquis antérieurement. En effet, sous l'ancienne loi, le simple fait d'être né et d'avoir des ancêtres italiens conférait la citoyenneté italienne, avant même toute reconnaissance officielle. C'était un droit préexistant.
Comment tout cela s'inscrit-il dans les violations des articles 2 et 3 de notre Constitution ?
Le droit à la citoyenneté est une condition préalable à tous les autres droits et devoirs constitutionnels. Comme le souligne Rodotà, la citoyenneté est un droit à avoir des droits. Ce décret prive des millions de personnes de leurs droits sans leur donner la possibilité de les conserver. Le décret Tajani fixe de manière irrationnelle un délai impossible à respecter, car ce délai – c’est-à-dire la possibilité d’obtenir la reconnaissance de la citoyenneté – expire avant même l’entrée en vigueur de la loi. De ce fait, toute personne souhaitant conserver sa citoyenneté se trouve dans l’impossibilité de remplir les conditions légales. Nous soulevons également la question de l’absence de nécessité et d’urgence exceptionnelles justifiant ce décret.
Quel rôle joue la citoyenneté européenne ?
La citoyenneté européenne est un statut secondaire car elle est liée à la possession de la nationalité d'un État membre. La Cour de justice, dans plusieurs arrêts, a établi que la perte de la citoyenneté européenne résultant de la perte de la nationalité nationale est contraire aux principes de l'Union européenne si elle est disproportionnée. En l'espèce, le citoyen ne peut éviter de perdre sa citoyenneté. Dès lors, cela constitue une violation des traités relatifs au fonctionnement de l'Union.
Alors, pour remédier au problème des bureaux surchargés, comment aurions-nous dû intervenir ?
En revanche, si un problème de gestion par l'État survient, la solution ne saurait consister à priver le demandeur du droit de contester la lenteur du système. Il s'agit plutôt de trouver une solution au problème administratif afin de garantir ce droit. Le système devrait être étendu ou la procédure de dépôt des demandes simplifiée.
Était-il vraiment nécessaire de mettre à jour la règle précédente ?
Depuis des décennies, les critères d'octroi de la citoyenneté font l'objet de débats. La loi des années 1990 est anachronique car elle reposait sur l'idée d'État-nation, aujourd'hui de plus en plus ouvert à l'immigration. Elle n'est donc plus adaptée au contexte historique et doit être remplacée par une loi globale. Deux défis se posent. D'une part, il convient d'aborder les critères d'acquisition de la citoyenneté de manière équilibrée et réfléchie. D'autre part, il est nécessaire de repenser l'ensemble du cadre de notre système juridique, et pas seulement la question de la citoyenneté, à commencer par le système judiciaire. Supprimer un droit pour sortir d'une impasse n'est pas une solution viable. Il serait erroné de traiter par décret une question ayant des répercussions générales sur notre système juridique. Il convient plutôt de réviser la loi qui, actuellement, prévoit de manière anachronique l'acquisition des droits à la citoyenneté..
Pour en savoir plus sur l'appel lancé par la Fondation Italiani.it, vous pouvez consulter cet article : La fondation Italiani.it fait appel du décret Tajani.
